2026年10月29日，多哥税务局（OTR）官网发布 Avis aux opérateurs économiques N° 009/2026/OTR/CG/CDDI（落款 2026-10-08，总税务长 Yawa Djigbodi TSEGAN 签发），规定洛美第 21 届国际博览会（2026-11-27 至 12-13）期间展商进口货物改走 IM8 转关加 IM5/IM4 接货的特殊通道，关税按原产地分档为 7%、23%、28% 三档。通函全文未提及 BESC/ECTN，即博览会不豁免跟踪单；但申报代码与报关海关的改变带来两个硬要求：BESC 申报数据须与最终 IM5/IM4 申报对齐，原产地字段须支撑三档税率判定，否则会出现跟踪单已验证、展会报关原产地不被接受的错配。

一、关键信息速览

项目	内容
适用单证	BESC（Bordereau Electronique de Suivi de Cargaison），与 ECTN 是同一文件不同称法
主管机构	多哥全国托运人理事会 CNCT 主管 BESC，自 2015-08-01 起强制，由 Antaser Afrique 经 STED Togo 平台代表国家签发，签发地须在装货港
最新政策	Avis N°009/2026/OTR/CG/CDDI：博览会进口改走 IM8 转 IM5/IM4 通道，关税按原产地分三档
生效时间	2026-11-27 至 12-13
核心变化	一是以国内转关申报 IM8（80.00 000）自入境海关申报并签发 T1 运至博览会海关（TG129）；二是该海关 apurement T1 后办 IM5（50.00 000）接货；三是现场消费办 IM4
对 ECTN 的直接影响	通函未提及 BESC/ECTN，博览会不豁免跟踪单；但 BESC 申报的品名、货值、箱量须与最终 IM5/IM4 一致，原产地字段须支撑 7/23/28% 判定
风险提示	三档税率对原产地判定依赖度大幅提升；OTR 正以 AI 模型取代评分制查验，数据质量决定是否被查验；多哥已签《联合国可转让货物单证公约》

二、多哥 BESC 办理现状与本轮政策的关系

BESC 自 2015-08-01 起强制，由 CNCT 主管、Antaser Afrique 通过 STED Togo 平台代表国家签发，签发地须在装货港。OTR 2024 年贸易监督报告列出清关关口必需文件六项，电子货物跟踪单与原产地证在列。

时限两段式。第一段凭提单草稿预验证即生成 BESC 号；第二段须在预验证后 5 个自然日内提交带签发地、签发日期与已装船日期的正本提单，逾期系统在删除证书、须付罚金恢复。改单预验证前免费、后收费。

一份 BESC 最多覆盖同一提单 5 个柜（6—10 柜两份，12 柜三份），每台滚装车单独一个 BESC 号。最终正本提单须载有 BESC 号并背书，号码在验证后才产生。

三、本轮政策对 BESC 办理的实质影响

1. 单证要不要办：博览会不豁免 BESC

通函全文未提及 BESC/ECTN，博览会不构成豁免理由。展商货物同样要有有效 BESC 并把号码上正本提单，不能因走 IM8 通道免办。

2. 怎么办：先定通道，再定税率档位

参展货物先按 IM8 自入境海关申报并签发 T1，运至博览会海关（TG129）apurement T1 后办 IM5 接货，现场消费的办 IM4。关税按完税值分档：UEMOA/CEDEAO 优惠原产 7%、非优惠原产 23%、第三国 28%（汽车与摩托车除外）。未售出货物以 IM8 加 T1 退回，可改为消费、再出口或入仓。

3. 什么时候办：预验证后 5 个自然日内交正本提单

这是多哥最硬的时间约束。预验证凭草稿即出号，但正本提单须在 5 个自然日内提交，逾期证书被删除、恢复须付罚金。展会档期固定，逾期赶不上 IM5/IM4 接货。

4. 改单是否可行：预验证后改单要付罚金

预验证前的草稿阶段修改免费，之后任何信息变更均产生罚金。BESC 号一旦生成，品名、货值、箱量、原产地都进入收费修改区间——展会通道下原产地判定直接决定税率档位，改一个字段等于改一档税。

5. 数据一致性：BESC 申报须与最终 IM5/IM4 一致

BESC 申报数据须与最终 IM5/IM4 申报而不是入境时的普通申报一致，否则两套申报的品名、货值对不上，关卡核验就会卡住。这是本轮通函给 BESC 的最具体动作要求。退单高发点集中在：出口报关单统计值与发票 FOB 值不符、提单重量与报关单重量不符、四单之间品名箱号地址不一致（托运人、收货人、通知方须逐份一致）、自有箱未在提单标注皮重、关税未按 CFR/DAP 计入。

6. 费用与被拒后果：证书被删与罚金叠加

展会分段税率（7/23/28%）与 ECOWAS 普通税率不同，BESC 申报的完税值与原产地字段须支持这三种判定。预验证后 5 日窗口内未交正本提单，证书自动删除，恢复需付罚金；无有效 BESC 货物在洛美不予放行。多哥具体罚则比例未在官方渠道核实，本稿不引用。

四、时间节点与关键动作清单

时间节点	事项	我方/出口商动作
立即（10-30 前）	展会通道与 BESC 匹配口径未明	向 CNCT/Antaser 及 OTR 确认 BESC 字段与 IM8/IM5/IM4 关系
装船前	预验证凭草稿出号，5 日内交正本提单	草稿定稿即预验证；登记截止日
装船前	完税值与原产地决定 7/23/28% 档位	确认优惠原产资格并取得原产地证；核对发票 FOB 与报关单统计值
装船前	四单（提单/发票/报关单/运费发票）一致	核对品名、箱号、重量、地址；自有箱须在提单标注皮重
2026-11-27 前	展会通道启用前完成 T1 衔接	确认入境海关与博览会海关转关手续
2026-11-27 至 12-13	博览会期间按 IM8 转 IM5/IM4 申报	现场消费办 IM4；未售出按 IM8 加 T1 退
随时可用	预验证前改单免费、后收费	修改尽量在预验证前完成；已验证的变更先算罚金
未定	OTR AI 风险模型口径公布	关注模型口径、免检标准与字段要求
未定	可转让货物单证公约国内落地	第 10 份批准书交存后 180 天生效，短期标注要求不变

五、常见问题

去多哥博览会参展，货物还需要办 BESC 吗？

需要。OTR 通函 N°009/2026/OTR/CG/CDDI 全文未提及 BESC/ECTN，博览会不构成豁免。走 IM8 通道的展商货物同样要有有效 BESC 并把号码上提单。

多哥博览会的关税是怎么算的？

按完税值分三档：UEMOA/CEDEAO 优惠原产 7%、非优惠原产 23%、第三国 28%（汽车与摩托车除外）。这与 ECOWAS 普通税率不同，BESC 申报的完税值与原产地字段须支撑这三档判定，否则会出现跟踪单已验证、展会报关原产地不被接受的错配。

多哥 BESC 拿到号之后还能改吗？

改，但要付罚金。预验证凭提单草稿即生成号码，草稿阶段修改免费；之后任何信息变更都产生罚金。且预验证后 5 个自然日内必须提交带签发地、签发日期、已装船日期的正本提单。

经洛美港纯过境的多哥 BESC 要不要办？

可选。经洛美纯过境货物按目的国证书办理。但最终正本提单须载有 BESC 号并背书，号码在验证后才产生，无法提前出现在预备单据上。

多哥 BESC 的罚款比例是多少？

多哥具体罚则比例未在官方渠道核实，本稿不引用百分比，须向 CNCT、Antaser 或 OTR 核实。硬约束是：无有效 BESC 货物在洛美不放行。

六、来源

• 多哥税务局 OTR — «AVIS AUX OPÉRATEURS ÉCONOMIQUES N° 009/2026/OTR/CG/CDDI… Foire Internationale de Lomé»（落款 Lomé，2026-10-08）— 2026-10-29 — https://new.otr.tg/2026/10/29/avis-aux-operateurs-economiques-n-009-2026-otr-cg-cddi-relatif-a-la-procedure-douaniere-dimportation-lors-de-la-21eme-edition-de-la-foire-internationale-de-lome/

• 多哥税务局 OTR — 上述 Avis PDF 原件（1 页，含 IM8/IM5/IM4 代码与 7%/23%/28% 税率）— 2026-10-08 — https://new.otr.tg/wp-content/uploads/2026/10/AVIS-AUX-OPERATEURS_21e-FIL-2.pdf

• 多哥税务局 OTR — «GESTION DES RISQUES DOUANIERS : UNE SESSION DE FORMATION OMC-OMD À LOMÉ» — 2026-10-29 — https://new.otr.tg/2026/10/29/gestion-des-risques-douaniers-une-session-de-formation-omc-omd-a-lome/

• 多哥税务局 OTR — «FACTURATION ÉLECTRONIQUE : L'OTR À LA RENCONTRE DES OPÉRATEURS ÉCONOMIQUES…» — 2026-10-28 — https://new.otr.tg/2026/10/28/facturation-electronique-lotr-a-la-rencontre-des-operateurs-economiques-pour-anticiper-la-reforme/

• 多哥税务局 OTR — «RÈGLES D'ORIGINE : LOMÉ ACCUEILLE UN SÉMINAIRE NATIONAL DE FORMATION AVANCÉE» — 2026-10-29 — https://new.otr.tg/2026/10/29/regles-dorigine-lome-accueille-un-seminaire-national-de-formation-avancee/

• 多哥税务局 OTR — «Actualités / Avis et communiqués» 栏目（窗口内 3 条 10-29 公告 + 10-28 公告）— 2026-10-29 — https://new.otr.tg/actualites

• 中华人民共和国驻几内亚共和国大使馆经济商务处 — «26国签署《联合国可转让货物单证公约》»（含 26 签署国完整名单，含多哥、冈比亚、加纳；不含塞内加尔、贝宁）— 2026-10-27 — https://gn.mofcom.gov.cn/jmxw/art/2026/art_12d4ba90024d4f27b5d7aa3be5be2863.html

• DIG.WATCH（引 UNCITRAL）— «UN 'NCD Convention' opens for signature»（26 签署国名单含 Togo）— 2026-10-26 — https://dig.watch/updates/un-ncd-convention-opens-signature