根据苏丹国家通讯社 SUNA 2026-10-27 报道，苏丹过渡内阁第 95 号（2026）号决定已于 2026-10-26 由过渡总理 Kamil Idris 签署，解除 44 项商品进口禁令，并对 8 项基本食品及工业生产投入品免征关税与增值税。对办理苏丹 ACD 的中国出口商而言，这轮调整要求三件事同步改：核对新解禁 HS 是否已录入商品平台、按免税清单重做计税基础字段、确认工业投入品是否同时触发 SSMO 符合性证书路径。同时，苏丹全国进口商协会于 2026-10-27 提出取消货物装运前预申报（ACD）制度，但截至 2026-10-30 未见官方决定，2026-10-01 起生效的"抵港前 24 小时双条件"仍然有效，出口商不得据此停办或延后申报。

一、关键信息速览

项目	内容
适用单证	苏丹 ACD 电子货物跟踪单，跟踪单号 12 位（前缀 SDAC + 8 位哈希）
主管机构	苏丹海关签发，联合财政部下属国家收入局经 e-ACD 平台核验
最新政策	过渡内阁第 95 号（2026）号决定：46 项进口禁令中解除 44 项，并对 8 项基本食品及工业生产投入品免征关税与增值税
生效时间	决定签署日 2026-10-26；内阁公报文本 2026-10-27 由 Sudan Tribune 刊发
核心变化	进口准入扩大；计税基础出现免税层；解禁商品尚未录入商品平台
对 ECTN/ACD 的直接影响	ACD 仍须逐票办理；但新解禁 HS 未录入平台前，海关按平台校验，ACD 已签发也不放行；豁免清单与 SSMO 证书路径可能并行触发同一票货
风险提示	进口商协会请愿取消 ACD 预申报，尚未获官方决定，不得据此停办；官方计税汇率 5,631.76 镑/美元与平行市场破 10,000 的裂口使结汇能力成为落地瓶颈

二、苏丹 ACD 办理现状与本轮政策的关系

苏丹 ACD 的基础规则本轮没有变化。签发主体是苏丹海关，经 e-ACD 平台核验，官方费率表见 acdsudan.com（2026-05 版）；系统目前仅开放苏丹港（Port Sudan）为有效目的港，萨瓦金（Suakin）及内河小港未接入，收货地址在喀土穆或朱巴的货仍须以苏丹港为法定清关口岸。

时限上，自 2026-10-01 起执行"抵港前至少 24 小时"双条件：申请提交完成与证书签发完成须同时落在抵港前 24 小时之前，仅提交不构成合规，超时后系统关闭且无法补开。一票一证，一个 ACD 号对应一票提单下的全部集装箱，不可拆分申报、不可多港共用。ACD 号必须上提单（实务多置于 Consignee Reference 栏），与舱单、报关单构成三单合一校验，不一致将触发人工复核，历史平均 7—12 个工作日。

费用为 20'/40' 柜 US150/柜、陆运卡车 US150/车、LCL US150/票、车辆及重型机械（含 RORO）US100/台、散杂货与燃油 US0.80/吨（最低 US600）；约 12 类商品另需 SSMO 符合性证书。本轮政策的位置是：解禁与免税改变的是"该不该进口、按什么税基进口"，ACD 决定的是"能不能证明已合规"。

三、本轮政策对 ACD 办理的实质影响

1. 解禁 44 项不等于即刻可入港

商品平台是海关的校验基准。Sudan Horizon 2026-10-28 报道称，贸易工业部仅录入 2 项（大米、埃及蚕豆）。货物已免禁令但未录入平台时，ACD 签发也不放行，属"制度已改、平台未改"型拒放，补办 ACD 无效。

2. 免税清单要与 ACD 计税字段逐票勾稽

SUNA 2026-10-27 报道的豁免清单为小麦粉、扁豆、大米、蚕豆、食用油、豆类、鹰嘴豆、青豌豆共 8 项基本食品及农产品，Ecofin Agency 2026-10-28 报道确认豁免批准日为 2026-10-26。申报税号与计税基础若未对应豁免项，清关计税与 ACD 申报值不符即触发核验失败。

3. 工业投入品存在两条路径撞车的可能

Nabaa Sudan 2026-10-26 报道同日发布的第二项决定，将工业生产投入品免征关税与税项（含增值税）。这类货进港后可能同时触发 SSMO 符合性评定与关税豁免，两条路径字段不一致即为新的退单点。

4. 抢进口季放大了集中查验概率

Ecofin Agency 2026-10-28 报道引 WFP 参考食品篮成本 7—8 月同比 +94%，FAO 估 2026 营销年度需进口谷物约 280 万吨。豁免商品集中到港，堆场与查验压力上升，ACD 号与舱单数据不一致被挑出概率抬高。

5. ACD 存续性：诉求已提出，制度未变

苏丹全国进口商协会公开欢迎主席布尔汉的指令，同时要求三点落地：把指令转化为正式决定、下调海关计税美元汇率、取消货物装运前预申报制度（原文明确标注 ACD）。第三点是本窗口唯一直接指向 ACD 存废的企业界诉求，截至 2026-10-30 未见官方决定文件。

6. 危险品附加费与结汇瓶颈叠加在 ACD 之外

CMA CGM 于 2026-10-30 发布、2026-10-27 生效的危险品附加费更新，将北欧、地中海、北非至吉达与苏丹港及经吉达至印度次大陆的全部 IMDG 危险品加收 USD 150/TEU。另据 Adalitics 2026-10-25 报道，平行市场美元单日报 8,700、9,300、10,100 镑，官方银行价约 4,800 镑，进口商付款能力成为单证之后的约束。

四、时间节点与关键动作清单

时间节点	事项	我方/出口商动作
T-14 天	确认新解禁 HS 是否已录入商品平台	未录入的不接单或改换目的国，要求客户书面确认
T-10 天	取得收货人 TRN	与税务局公示逐字符核对大小写、空格、连字符
T-7 天	判断是否落入食品或工业投入品豁免	同步修正发票货值与计税描述
T-5 天	判断是否属 12 类需 CoI 商品	向 SSMO 申请符合性证书，与豁免路径对齐口径
T-3 天	提单草稿预填	目的港填苏丹港，ACD 号置于 Consignee Reference 栏
T-2 天	ACD 申请提交完成	仅提交不构成合规，当日跟进签发状态
T-1 天	ACD 证书签发完成	双条件达成，预留复核余量
抵港日	核对实际入境口岸	泊运延迟超 72 小时或改靠他港即启动更正

五、常见问题

苏丹解除了 44 项商品进口禁令，我的 ACD 还要不要办？

要办。解禁改变的是进口准入，ACD 是清关凭证，24 小时双条件未放宽。

客户说 ACD 马上要取消，我可以先不办了吗？

不可以。取消 ACD 的诉求目前来自进口商协会的请愿，没有官方决定，停办等于无有效 ACD，货物在海关系统直接被拦截。

新解禁的商品我拿到 ACD 号码，为什么海关不放货？

多半是该 HS 尚未录入国家商品平台。截至 2026-10-28 仅录入大米与埃及蚕豆两项，平台未同步时补 ACD 无效，只能等录入完成或改走其他口岸。

工业投入品既然免税，还要不要 SSMO 符合性证书？

要。约 12 类商品仍需 SSMO 证书，豁免是关税层面的事，两条路径并行时字段须一致。

证书载明的目的港和实际靠泊港不一致，怎么处理？

泊运延迟超 72 小时或临时改靠他港都会造成这种不符，属常见退单原因。须立即向签发方申请更正并同步舱单，改单可能产生操作费。

提单签发后才发现 ACD 信息有误，还能改吗？

不能靠改提单解决。ACD 记录与提单不一致会触发人工复核，历史平均 7—12 个工作日且补正成功率不足 40%，草稿阶段须锁定全部字段。

六、来源

• 苏丹论坛报（Sudan Tribune，阿拉伯语版）— 《السودان يرفع حظر استيراد (44) سلعة بينها الفول والأرز》— 2026-10-27 — https://sudantribune.net/article/320498

• allAfrica / 苏丹国家通讯社（SUNA）— 《Sudan: Prime Minister Issues Decision Exempting a Number of Commodities From Customs Duties and Taxes》— 2026-10-27 — http://www.allafrica.com/stories/202610270288.html

• 苏丹快讯（Nabaa Sudan）— 《Sudan's Prime Minister Exempts Industrial Production Inputs from Customs Duties and Taxes》— 2026-10-26 — https://sudannabaa.com/en/economic/sudans-prime-minister-exempts-industrial-production-inputs-from-customs-duties-and-taxes/97314

• Ecofin Agency — 《Sudan Scraps Import Duties and VAT on Eight Foods as Prices Soar》— 2026-10-28 — https://www.ecofinagency.com/news/2810-60215-sudan-scraps-import-duties-and-vat-on-eight-foods-as-prices-soar

• EnterpriseAM Egypt — 《Sudan scraps import ban on 44 goods, zeroes duties on eight food staples》— 2026-10-29 — https://enterpriseam.com/egypt/2026/10/29/sudan-scraps-import-ban-on-44-goods-zeroes-duties-on-eight-food-staples

• Sudan Horizon / Sudanews.sd — 《Omdurman Merchants Complain of Delays in delisting Goods Removed from Import Ban》— 2026-10-28 — https://sudanews.sd/en/articles/47648

• Adalitics — 《Sudanese pound falls to 10,100 per dollar》— 2026-10-25 — https://adalitics.com/news/sudanese-pound-falls-10100-dollar-e8fc6449

• CMA CGM — 《Dangerous Goods Surcharge Update - From Europe to Red Sea》（发布 2026-10-30，生效 2026-10-27）— https://www.cma-cgm.com/news/5677/dangerous-goods-surcharge-update-from-europe-to-red-sea